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En mai 2012, le gouvernement Ayrault dévoile sa composition : on y découvre un Ministère des Droits des femmes, attribué à Najat Vallaud-Belkacem. C’est un Ministère qui renaît de ses cendres. En 1974, VGE crée le secrétariat d’Etat à la condition féminine. En 1981, l’ère Mitterrand voit apparaître un Ministère délégué aux Droits des femmes, qui devient de plein droit de 1985 à 1986. Sauf que, depuis, les attributions d’un tel Ministère n’ont vaguement continué à vivre qu’à travers secrétariats d’Etat ou Ministères délégués rattachés à d’autres Ministères plus importants… Et voilà qu’Hollande fait revivre le Ministère des Droits des femmes, regroupé en 2014 avec la Jeunesse et les Sports.
Mais qu’a fait ce Ministère jusqu’à maintenant ? Pourquoi a-t-on vécu sans pendant près de trente ans, et devons-nous croire qu’aujourd’hui, il est utile ? C’est que, pour certains, un Ministère entièrement dédié à la question de la femme pourrait paraître un peu superflu. Quand on compare aux autres postes (Economie, Emploi, Justice, Affaires Etrangères), on pourrait se demander s’il était bien nécessaire de placer la question de la Femme au même niveau. D’ailleurs, le regroupement récent avec la Jeunesse et les Sports est peut-être le signe d’une estime moins haute de la valeur des Droits des femmes, un signe que la femme ne « méritait » peut-être pas un Ministère à elle tout seule… On pourrait aussi pointer qu’il n’y a pas de Ministère de « la diversité » ou « des minorités, et encore moins de « Ministère du Droit des hommes ».
Autre débat, la nécessité d’une instance spécifique, au lieu de la diffusion multisectorielle d’une attention particulière au Droit des femmes. En effet le Droit des femmes n’étant pas un objet de politique publique au sens traditionnel du terme, au contraire de l’emploi, du chômage ou de la culture, fallait-il vraiment le considérer comme tel en lui créant un lieu décisionnel spécialement dédié? Ou faut-il au lieu de cela le voir comme un prisme plus que comme un objectif en soi, avec lequel on élaborerait des politiques dans toutes les sphères d’action publique?
Un Ministère actif
Alors, bilan provisoire de ce jeune Ministère ? On a beaucoup entendu parler des ABCD de l’égalité, soi-disant promoteurs de la « théorie du genre » mais en fait dispositif expérimenté dans quelques académies, dont le but est de favoriser une vision égalitaire des genres, et de déconstruire certains stéréotypes. Bien qu’il se soit attiré les foudres de quelques extrémistes, ce programme est bienvenu, car c’est dès le plus jeune âge que les stéréotypes s’invitent dans la socialisation de l’enfant.
NVB et ses collaborateurs sont également à l’origine de l’application des textes sur l’égalité professionnelle. Depuis 2013, les entreprises sont informées, accompagnées et contrôlées, dans le but d’assurer l’égale rémunération des femmes et des hommes. D’après le Ministère, cette mise en œuvre aurait permis depuis 2013 de sanctionner plusieurs entreprises et de signer des milliers d’accords avec elles, permettant de tendre davantage vers l’égalité professionnelle.
Plus globalement, c’est une loi sur l’égalité hommes-femmes qui a été adoptée en janvier dernier, avec des dispositions concernant le congé parental, les pensions alimentaires, les violences faites aux femmes, l’IVG, les stéréotypes et la parité. Mais le « MDDFemmes », c’est aussi une action extra législative, des initiatives régulières comme le « Concours EgalitéE ». C’est aussi des colloques, et même des applications, comme l’appli « Leadership pour elles », ou encore le simulateur de pensions alimentaires.
Une perspective opposée : le Gender mainstreaming
Voilà pour les faits, dont la liste n’est de loin pas exhaustive. Il apparaît que le MDDFemmes n’est pas avare d’actions, et qu’on avance peut-être concrètement en matière d’égalité. Pourtant, si l’on y regarde bien, le fait même d’instituer un Ministère spécifiquement pour les Droits des femmes s’apparente à des dispositifs tels que la discrimination positive, ou le système de quotas : des politiques ciblées en fonction du seul critère de genre (ou d’origine), et ce dans tous les secteurs de la société, mais à travers une institution qui rassemble cet enjeu : le Droit des Femmes.
Pourtant, la perspective pourrait être opposée : dans celle du Gender mainstreaming (ou approche intégrée de la dimension de genre), on considère que la protection des Droits des femmes doit être un prisme parmi d’autres avec lequel on agit dans les différentes sphères de l’action publique : le marché du travail, les politiques familiales, les droits sociaux, le sport etc. C’est une approche transversale et structurelle, c’est-à-dire traversant l’ensemble des domaines de politiques publiques, et l’ensemble des phases d’élaboration (préparation, décision, mise en œuvre…). Appliqué aux institutions ministérielles, le Gender Mainstreaming supposerait qu’on n’ait pas besoin d’un Ministère spécifiquement dédié à la question des femmes, mais que cet enjeu soit pris sérieusement en compte par chacun des services. Dans l’idéal, et il en est de même quand on réfléchit aux quotas ou à la discrimination positive, on ne devrait pas avoir besoin d’un tel dispositif, car la protection des Droits des femmes serait un aspect pris en compte dans chacune des politiques sectorielles. C’est toujours le même débat : les quotas et la discrimination positive sont controversés, vont à l’encontre d’une certaine conception de l’égalité et peuvent se révéler stigmatisant. Ce genre d’outils risque d’introduire des distorsions, et on aimerait ne pas devoir y avoir recours.
Sauf qu’en matière d’égalité hommes-femmes, on est encore loin de l’idéal. Faut-il rappeler qu’une femme gagne encore moins qu’un homme au même poste et toutes choses égales par ailleurs? Que la discrimination à l’embauche sur le seul critère de genre est encore une réalité? Et il y aurait bien d’autres exemples. C’est pour cela, que, peut-être, l’existence d’une institution exclusivement dédiée à la question de la femme est nécessaire, en tout cas temporairement. Peut-être faut-il commencer par porter un grand coup au sexisme, aux inégalités professionnelles et salariales, aux discriminations, aux problèmes familiaux, à la violence, et ce avec les moyens d’un organisme exclusivement dédié à cela. Et une fois qu’on aura progressé, vraiment progressé, on sera peut-être assez proche de l’idéal pour que la protection du Droit des femmes soit assez entrée dans les mentalités pour être naturellement prise en compte dans toutes les politiques sectorielles. En attendant, même si le MDDFemmes n’est sûrement pas exempt d’échec ou d’inefficacité, son utilité, elle, semble bien être démontrée.
Pour plus de détails : le site du Ministère et le compte Twitter de la Ministre
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